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【安全隐患】关于妥善处理贵阳市住宅“老旧电梯”有关问题确保电梯安全的建议 |
【anquanyinhuan】2018-10-23发表: 关于妥善处理贵阳市住宅“老旧电梯”有关问题确保电梯安全的建议 随着经济的快速发展，城市的建设步伐也不断加快，中高层建筑也越来越多，电梯的保有量和使用量逐年攀升。据质监部门统计，贵阳市的电梯数量已经从2000年的500余台，增长到2015年3月的2220 关于妥善处理贵阳市住宅“老旧电梯”有关问题确保电梯安全的建议随着经济的快速发展，城市的建设步伐也不断加快，中高层建筑也越来越多，电梯的保有量和使用量逐年攀升。据质监部门统计，贵阳市的电梯数量已经从2000年的500余台，增长到2015年3月的22208台，年均增速15%。按照每台电梯日均百人次的运送量计算，全市每日电梯的运送量已经达到了200万人次以上，电梯已经成为了市民的“第一运输工具”。随着时间的推移，很多早期住宅的电梯已使用超过15年的使用年限（按照国际惯例，电梯使用年限为15－25年，我国一般为15年），也就是通常所说的“老旧电梯”。由于“老旧电梯”需要更多的维护、改造甚至更换，部分业主、开发商、物业公司在电梯管理、维保费用等问题上互相推诿，给电梯安全造成相当程度的隐患。 经调查，目前贵阳市住宅“老旧电梯”存在问题如下： 一、“老旧电梯”增幅明显，故障不断增多，安全隐患大，群众要求解决愿望强烈。 目前贵阳市超过15年使用年限的“老旧电梯”有600余台，服役超过10年的电梯也已经达到了1300余台，并且以年均15%的速度递增。按照保守估算每台电梯100人乘用，2016年贵阳市乘用“老旧电梯”住宅居民人数已达7万人左右，且此类人群也以15%的速度逐年递增。老旧电梯在长时间使用后进入快速衰老期，电梯部件老化，故障不断增多，而由于年代久远，购买与之匹配的零件十分困难，加之维保水平参差不齐，导致电梯日常维保难以落实，出现困人、开关失灵和陡升陡降等故障情况不在少数，电梯未经定期检验、没有维保公司、带病运行情况、甚至无法使用等现象不同程度存在，存在相当大的安全隐患。严重影响了住户特别是中高层住户的日常生活，群众要求解决问题的意识强烈，容易引发群体＊＊件，如:2015年南明区阳光100小区469户在3·15期间集体反映小区电梯长期无法正常使用，要求政府有关部门解决的事件。 二、“老旧电梯”大修费用高，公共维修基金不足，缺乏费用分摊规定，电梯大修难落实。 “老旧电梯”需要频繁维修改造甚至更换，而目前市场上大修一台电梯需要2万左右，更换高层住宅楼一部普通电梯，设计、运输、安装等所有的费用至少在30万元左右。当涉及到维修、改造、更新等大笔的支出就需要启动房屋维修基金。按照贵阳市2007年颁布的《贵阳市房屋共用部位共用设施设备维修资金管理规定》，业主交纳房款的2％作为楼房的公共维修基金，用于住宅的日常维修，鉴于原来的房价低且物价上涨因素，早期楼房交纳的公共维修基金到使用时显得非常有限，绝大多数“老旧电梯”住宅的维修基金不足，而且这些资金还要做年度规划使用，所以如果要支付动辄几十万的更换电梯费用根本就是杯水车薪。即使动用基金也需要三分之二的业主签字同意才能动用，程序十分繁琐。此外早期的电梯住房根本没有缴纳过专项维修基金，电梯维护仅仅靠业主缴纳的物业管理费。甚至还存在无业主委员会、无物业管理、无住宅专项维修基金的“三无”老旧电梯。在大额电梯维保费用发生时，由于没有具体的电梯维护费用分摊规定，分摊费用问题就凸现出来了，低楼层和中高楼层使用距离不同、商用住户和普通居民使用频率不同等等一系列具体问题导致分摊费用无法达成一致，但电梯又属于楼房共有的公共设施，又必须共摊电梯维修和更换的费用，费用分摊问题也引发了业主和业主之间矛盾，解决这些“老旧电梯”大修问题显得困难重重。 三、“老旧电梯”日常维护使用问题突出，客观增加电梯安全隐患。 一是物业管理不规范。按照规定电梯除了需每隔15日进行一次维保，每年还要做一次整体检验，但多数物业公司没有按照电梯使用说明进行日常保养，客、货梯混用，有的“老旧电梯”直接无人管理。还有物业为了节省开支，往往会要求电梯授约维保公司对部件只修不换，或者干脆聘请第三方维保公司，选择更换价格便宜的杂牌零件。 二是有些居民使用电梯不规范，甚至不文明，有些居民不按时缴纳物业管理费。有些市民素质不高，在电梯内乱蹦乱跳、随意敲打、强行扒门、宠物大小便、住宅装修时用乘客电梯超载运送建筑材料等情况存在，造成电梯损坏。 电梯是城市生活的重要运载工具，事关人民群众生命财产安全，针对贵阳市老旧电梯存在的问题，建议如下： 一、建议加强老旧电梯各项信息情况收集整理并进行安全评估，运用大数据手段进行动态管理。建议成立贵阳市住宅老旧电梯安全评估和更新改造工作领导小组，由各级政府组织相关职能部门对辖区内使用8年以上的住宅老旧电梯进行摸排登记，收集整理老旧电梯数量、品牌、使用单位、大修基金缴纳信息等各项信息情况，特别是要摸清“三无”（无业主委员会、无物业管理、无住宅专项维修基金）老旧电梯数量。建立电梯信息数据库，运用大数据手段对老旧电梯进行动态管理，加强对超龄服役电梯的风险监测，制定电梯更换相关指引，明确业主、物业等各方权责，加大电梯安全使用的宣传和教育力度，制定破坏电梯的处罚办法,确保电梯运行安全。 二、建议在充分吸收民意的基础上，科学制定出台大中城市住宅电梯维修资金的保障和电梯维保费用分摊机制，特别是商用和民用分摊比例、高中低楼层分摊比例等等情况进行明确，完善住宅物管和住宅电梯维修资金筹集、续筹等制度，确保以后解决纠纷有法可依。 三、建议建立“老旧电梯”政府救济机制——对于产权不清、资金不足、物业失管等情况的老旧电梯，经评估确实需要大修或改造的，由各级政府建立救济制度，纳入政府“为民办实事”任务，采取财政补贴的方式消除安全隐患。 四、建议建立大中城市住宅老旧电梯大修基金，应对维保资金缺口。可采取开发商出一部分、政府出一部分、住户出一部分的方式，建立全市统一的电梯大修基金，使形成资金池应对今后电梯维修资金缺口问题。 办理答复： 提出的《关于妥善处理贵阳市住宅“老旧电梯”有关问题确保电梯安全的建议》收悉。现将我市办理情况报告如下： 一、贵阳市电梯基本情况 截止2017年5月15日，全市在用电梯24690台。全市2003年以前（含2003年）投用电梯543台，占全省的614%。全市2008年以前（含2008年）投用电梯3308台，占全省的634%。 二、关于“加强老旧电梯各项信息情况收集整理并进行安全评估，运用大数据手段进行动态管理”的建议 （一）加强电梯安全监管工作。为解决特种设备数量多、分布广，监管人员少的问题，我市运用全省统一的“贵州省特种设备监督管理平台”，实现了对各类特种设备从生产、经营、使用和检验等各个环节的安全监督管理，做到了全市特种设备底数清、状况明。2016年，完成了全市电梯安全监管平台建设，实现了对全市在用的24690台电梯进行动态管理。及时查处根据平台发现的电梯检验超期运行、未维保运行等安全隐患，今年以来，我市共立案查处电梯超期未检运行、未维保运行案件21起。全市电梯安全监管平台的建成使用，为实施电梯动态监管、科学监管和有效监管提供了信息化技术支撑。同时，平台数据可反映重点场所使用的“老旧电梯”等情况，对群众举报、投诉的电梯问题，及时进行现场核实处理。截止目前，对群众举报、投诉的42起电梯问题成功地进行了处置。对检查发现的“三无”电梯（无管理单位、无管理部门、无维保单位）建立台账，进行挂牌督办，消除安全隐患。 （二）加强“老旧电梯”安全评估工作。根据2016年6月1日起施行的《贵州省电梯安全管理办法》（贵州省人民政府令第168号）的相关规定，我市由市、区（市、县）特种设备安全监督管理部门运用全市电梯安全监管平台督促使用管理单位或者电梯所有权人对使用年限满15年以上的电梯委托电梯检验、检测机构进行安全评估，并根据安全评估意见对电梯进行更新、改造、修理，确保电梯安全运行。从2016年起至目前止，省特种设备检验检测院电梯安全评估中心已对我市41台使用年限达到或者超过15年的电梯进行了安全评估。从安全评估结果来看，老旧电梯的安全隐患主要有两个方面，一是硬件方面的问题，主要是电梯的机械部件、零件老化、磨损等，导致故障率升高，需要进行维修、更换。二是管理方面的问题，主要是维保、使用单位措施不到位、经费投入不足、管理不规范等。41台已进行了安全评估的电梯，需要更新的有28台。需要大修改造或更新的13台。经过监督检查，这41台电梯目前正在整改中。但也有经安全评估后未根据安全评估意见对电梯进行更新、改造、修理的情况，如富水花园住宅小区，1994年立项开工，住宅小区四幢楼，共有8台电梯，abc三幢于1999年交付使用，d幢2004年交付使用。省特种设备检验检测院电梯安全评估中心已于2015年对这8台客梯进行了安全评估，要求进行更新或大修改造，但由于2000年以前没有出台住宅专项基金收取政策，因此电梯进行更新或大修改造缺少资金，无法实施更新或大修改造，加之业主之间推诿扯皮，电梯一直带病运行。 三、关于“科学制定出台大中城市住宅电梯维修资金的保障和电梯分摊机制。建立老旧电梯政府救济机制。建立大中城市住宅老旧电梯大修基金”的建议 目前我市电梯维修资金的来源，主要来自物管公司收取的物业管理费用，如若业主不按期缴纳物业管理费，将无法保障电梯正常的维护保养及维修工作，影响电梯的安全使用。对于2000年前修建的小区，当时没有出台住宅专项基金收取政策，造成没有大修基金的状况。这一部分住宅小区设备、设施早已陈旧，特别是小区的电梯使用运行频繁，零部件磨损严重，控制部件老化等，加上物业管理等问题，电梯问题频发。为加强对“老旧电梯”监管，2017年初，我市作了专题部署。由市质监局牵头起草《贵阳市老旧电梯更新改造工作管理办法（暂行）》。 其中第四条“老旧电梯更新改造工作按照‘公平公正、统筹兼顾、分期分批、用户主导、政府鼓励’的原则，采用‘谁受益谁出资、政府适当补助’，即‘物业自筹一部分、业主分摊一部分、政府补助一部分’的筹资办法”。第五条“市、区两级政府按1:1比例匹配扶持资金，专项对老旧电梯更新改造实行资金补贴”。第六条“成立贵阳市老旧电梯更新改造工作领导小组（以下简称领导小组），市质监局、市财政局、市住房城乡建设局、市安监局，各区（市、县）、各开发区市场监管局、质监分局、财政局、住房城乡建设局、安监局等成员单位应当按照各自职责，协同做好老旧电梯更新改造工作”作了规定，符合委员提出的建立“老旧电梯”政府救济制度和建立大中城市住宅老旧电梯大修基金的建议。目前，初稿已送有关专家及部门征求意见，待进一步完善后以政府规范性文件下发，届时可按文件执行。 (【anquanyinhuan】更新:2018/10/23 18:16:47)
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